19日，第23届中美商贸联委会在华盛顿落幕。中国国务院副总理王岐山（左二）、商务部长陈德铭（左一），美国商务部代理部长布兰克（右三）、贸易代表柯克（右二）、美国驻华大使骆家辉（右一）等出席此次会议。

当地时间12月19日，为期两天的第23届中美商贸联委会（JCCT）在美国华盛顿落幕，中美双方取得了50余项成果，并签署了两份合作文件。

在开幕式上，中国国务院副总理王岐山表示，不久前中美两国完成各自国内重要政治议程。在当晚的美国工商界欢迎晚宴上，王岐山直言，此次到访美国是为中美关系增加“正能量”而来。

王岐山谈到的“重要政治议程”，是指美国总统奥巴马刚刚连任，中国新一届领导人也刚选举产生。此番中美商贸联委会会议召开前，外界便指出，这是中美两国领导人换届后两国高层的首次互动，也是中共十八大后中共新领导层首度访美。

中国商务部部长陈德铭在12月19日的JCCT中外媒体吹风会上表示，当天双方总计讨论了近40个问题，取得了50余项成果。双方同意在战略性新兴产业、高技术贸易、农产品贸易、法律交流、贸易统计、交通运输、药品和医疗器械等领域开展对话与合作，并签署了涉及贸易合作和贸易统计的两个文件：《关于支持中美贸易合作的谅解备忘录》和《中美货物贸易统计差异研究第二阶段报告》。

始于1983年的中美商贸联委会是中美最早建立的高级别经贸磋商机制之一，历来被称为中美贸易摩擦的“灭火器”，其下设有10多个工作组，涉及贸易、投资、知识产权、产品安全、农业、工业和信息产业等领域。本届中美商贸联委会会议备受瞩目的另一原因就在于，会议是在中美经贸摩擦呈高频度、多领域发展态势的大背景下召开。

目前中美两国已互为第二大贸易伙伴。中方统计显示，2011年中美双边贸易额达4467亿美元。

“为未来两国经贸敲定一个大框架”

此次中美商贸联委会会议不仅仅正值两国领导人“代际交替”之后，还适逢双方未来的财金人事安排皆尚未敲定。这也导致外界认为此次会议成果不会有太大突破，更像是为未来中美经贸格局敲定一个大框架。

据彭博通讯社报道，白宫考虑任命美国运通首席执行长肯尼斯·切诺尔特（Kenneth Chenault）担任下一任美国财政部部长，以及考虑任命施乐公司首席执行长乌苏拉·伯恩斯（Ursula Burns）为下一任美国商务部部长。

此次美方派出的代表包括，美国商务部代理部长丽贝卡·布兰克（Rebecca Blank）、美国贸易代表罗恩·柯克（Ron Kirk）、美国农业部长汤姆·维尔萨克（Tom Vilsack）等。

相比之下，此次抵美的中方代表团阵容强大，由王岐山领衔，包括了陈德铭在内的外交、商务、科技、财政等20余个政府部门官员。

美联社指出，此次中美商贸联委会会议被视为全球第一、第二大经济体在权力更换后，如何展开合作的信号。

布兰克也称，由于两国的政治环境，中美目前进入了一个特殊的时刻，而在这个时间节点上，双方是可以合作的。

据美方介绍，1983年两国决定成立商贸联委会时，双边贸易额约50亿美元，今年则有望接近5000亿美元。

尽管中美双边贸易额不断攀升，但双方的经贸摩擦也在逐年增多，尤其是在今年美国总统大选年的背景下，中国话题是民主共和两党用于争夺选民的主要手段之一：2012年，中美光伏与多晶硅产业“双反”（反倾销、反补贴）狼烟未散，华为、中兴、三一集团关联企业就接连被美国指称威胁其国家安全。

就在本届中美商贸联委会会议开幕前一天，中美关于美国关税法修订法案（GPX法案）之争在WTO（世界贸易组织）再起硝烟，中国诉美GPX法案专家组当天设立，本次争端共涉及24类产品，累计涉案金额72.27亿美元。

对于未来的中美经贸合作，中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文认为，首先要超越经贸，增强双方高层战略互信。

不过，中国社科院美国研究所研究员陶文钊向早报记者表示，在中美双方的财金人事都尚未敲定之际，此次中美商贸联委会就只是一次会谈，讨论双方的关切点，并非为未来的经济格局做布局。

“但是生意都还要做下去，尤其是今年因美国大选，无论是奥巴马还是罗姆尼，对华调子都唱得比较高。”陶文钊预计明年中美贸易形势会有所缓解。

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓也持有类似观点。宋泓告诉早报记者，预计明年美方对于中国企业赴美投资的约束会减少，中方对美投资还会增加。

会后双方都有“不满意”

“美方都是口头承诺”

尽管外界对此次会议成果不抱有太大期望，但中美双方都希望在一些特定领域获得突破。

据新华社报道，在本届中美商贸联委会会议期间，双方围绕知识产权、出口管制、政府采购、中国企业对美投资、农产品贸易等议题“深入交换了意见”。

不过，从会后双方的表态来看，双方似乎对会谈结果都不太满意。

布兰克表示，虽然取得了一些成果，但仍有事情要做，包括知识产权保护、消除政府采购机制上的外企障碍等。美方一直期待中国能够尽可能地打开国内市场，刺激国内消费，从而减少对外贸的依赖，这样对中美都有益。

2011年，美国对华贸易赤字创下2950亿美元的历史新高，预计今年该数字还将增加。布兰克补充称，《中美货物贸易统计差异研究第二阶段报告》不会改变两国对贸易赤字的统计方法，但可帮助双方更好理解各自数字产生差异的原因。

陈德铭在12月19日的新闻发布会上说，中方给美方的都是实实在在的承诺，但美方给出的都是口头承诺，“（美方）说到现在都还没有实质性的动作，所以尽管有进展，但我们需要听其言、观其行。”

中方最为期待的是，中国企业在美的贸易和投资环境，以及美方解除对华高科技出口限制等问题。

另据彭博社报道，王岐山在12月19日晚宴的演讲中表示，希望美国对中国企业“终止背景调查”。王岐山称，中国企业希望确保在美投资受到公平的态度，而不是关注企业与中国共产党的关系，但王岐山也表示，涉及国家安全的审查应该继续。

“你们能够不做政治背景调查而去审视安全问题吗？你们会问美国人属于哪个党派吗？”王岐山说。

布兰克在12月19日的另一场新闻发布会上表示，美国欢迎包括中国在内的企业赴美直接投资。布兰克还称，中国同意推进政府机构使用正版软件。

中国新闻出版总署副署长、国家出版局副局长阎晓宏12月19日在JCCT新闻发布会上表示，中国央企和金融机构加速推进使用正版软件的速度应该比较快。他同时提醒美国有关部门需慎用中国的盗版率数据，称这些数据或者自相矛盾，或者不符合事实。

据路透社报道，陈德铭还表示，不会强迫美国企业必须以“技术转让”作为在中国开展业务的条件，并表示将会尽可能快地加入WTO的政府采购协议。

美国方面一直批评其无法在中国的政府采购中获得公平待遇。

不过，有美国官员表示，中国将推迟发布可能阻碍政府机构采购美国汽车的政府采购建议，中方同意在政府集中采购建议前进一步征求意见。目前的政府采购目录暗示，中国不会从与通用汽车等美国汽车制造商组建的合资企业中采购汽车。

除了上述关切外，美国商会会员沃特曼指出，农业问题也是今年会谈的重点之一。美国农业部长维尔萨克参与了此次中美商贸联委会。

沃特曼指出，农产品审批的缺乏是一个严重的问题，这将给中方带来挑战。不过维尔萨克早就表示，与中国在农业贸易问题方面只能取得“渐进式”进展。

陈德铭19日表示，中美双方会在20日继续讨论美国牛肉出口中国，以及中国向美国出口禽肉与水果的问题。

第23届中美商贸联委会成果

美方表示，将努力促进高技术产品的对华民用出口，及时处理中方提出的物项申请，支持两国在民用核能领域的高新技术合作，继续推动“瓦森纳安排”放宽对部分军民两用物项的管控，并使中国从中受益。

美方重申，欢迎中国企业赴美投资，美国的投资环境将继续保持透明和开放。

美方承诺积极与中方在知识产权领域加强合作，将提供资源落实《中美知识产权合作框架协议》，在2013年尽快实施双方议定的有关项目。

美方还表示，将尽快完成中国西电捷通公司在美专利申请的审查工作，通过适当的双边活动提高两国运输类飞机的适航性。

中美双方同意，继续通过商贸联委会及其下设的各行业合作工作组推动务实合作，并在战略性新兴产业、高技术贸易、农产品贸易、法律交流、贸易统计、交通运输、药品和医疗器械等领域开展对话与合作。

双方签署了2份文件：中国商务部与美国贸易发展署签署的《关于支持中美贸易合作的谅解备忘录》，中国商务部与美国商务部、美国贸易代表办公室签署的《中美货物贸易统计差异研究第二阶段报告》。